ДЕМОКРАТИЯ ПО-БЕЛОРУССКИ ("Белорусский рынок")
2001-08-20
Автор: Автор: Татьяна Протько, председатель Белорусского Хельсинкского комитета
Закончился второй по важности этап избирательного процесса -выдвижение и регистрация кандидатов в президенты. Как уже отмечалось (см. "Белорусский рынок" № 26), первый этап - формирование избирательных комиссий всех уровней, и в первую очередь территориальных, - прошел с грубейшими нарушениями демократических норм и стандартов. Данные, собранные наблюдателями, юридической группой РОО "Белорусский Хельсинкский комитет" (БХК), свидетельствуют о том, что изменений к лучшему не произошло.
Прежде чем коснуться непосредственно самого сбора подписей, представляется необходимым и полезным проанализировать процедуру выдвижения с точки зрения действующего законодательства. Порядок выдвижения кандидата регулируется ст. 61 Избирательного кодекса РБ (ИК) с изменениями и дополнениями, внесенными 4 июля 2000 г. Требования к предполагаемым кандидатам изложены в ст. 57 и ст. 60 ИК РБ. Изложенные в данных статьях кодекса положения не имеют однозначного толкования, на что неоднократно обращалось внимание как Центризбиркома (ЦК), так и парламента (см."БР"№ 18/19).
Однако "правила игры" не были определены до момента назначения выборов: многие чрезвычайно важные для организации избирательной кампании проблемы оставались невыясненными. Так, еще в феврале 2001 г. РОО "БХК" обратился в ЦК с просьбой дать разъяснения, могут ли одни и те же лица входить в состав разных инициативных групп. Для предполагаемых объединений будущих кандидатов вопрос этот мог стать определяющим в выборе тактики сбора подписей: одна и та же инициативная группа могла бы собирать подписи в поддержку нескольких кандидатов, объединившихся на одной платформе.
На этот запрос ЦК ответил, что не будет рассматривать никакие проблемы до объявления выборов. Не помогло даже наше обращение в суд с просьбой принудить государственный орган - Центральную комиссию - к выполнению своих обязанностей.
Вопрос о возможности формирования единой инициативной группы был положительно решен ЦК, когда все группы уже были практически сформированы, - на следующий день после объявления даты выборов. Есть все основания утверждать, что Центральная комиссия намеренно откладывала решение этого вопроса.
Когда сегодня мы анализируем результаты сбора подписей (недобор по 4-5 тыс. подписей у кандидатов, которые, объединив свои действия, могли составить серьезную конкуренцию А. Лукашенко), нежелание Л. Ермошиной выполнять свои должностные обязанности приобретает оттенок должностного преступления. Действия ЦК не нейтральны, как это положено по закону, а направлены на поддержку одного из кандидатов.
Несмотря на заверение ничего не решать до назначения выборов, 21 мая 2001 с. ЦК своим постановлением утвердила методические рекомендации "Организационно-правовые вопросы работы территориальных комиссий по выборам президента Республики Беларусь".
В рекомендациях очень подробно рассмотрен вопрос установления достоверности подписей, дан образец акта, который составляется комиссиями после проверки.
Вместе с тем порядок приема подписных листов описан более чем скромно: "Прием подписных листов осуществляется членами соответствующих территориальных комиссий согласно графику работы комиссии. В журнале входящей документации производится запись о приеме подписных листов с указанием даты приема, количества сданных подписных листов, фамилии члена инициативной группы, сдавшего подписные листы, и фамилии члена комиссии, принявшего документы".
И все. Никаких документов, подтверждающих получение подписных листов и, главное, количества сданных подписей, на руки членам инициативных групп выдавать не полагалось.
О том, что члены избирательных комиссий бывают рассеянные, уставшие и забывчивые, мы убедились еще во время выборов в Национальное собрание, когда, например, они подписывали протоколы о результатах выборов с разными цифровыми данными. При формировании территориальных комиссий наши наблюдатели отмечали, что журналы регистрации, где все "не свои" претенденты получили номера после 13 или переписывались, или в журналы вносились необходимые изменения. Доказать же это практически невозможно, разве что найти первоначальный экземпляр. Поэтому когда демократические кандидаты - С Калякин, М. Чигирь, М. Маринич, П. Козловский, Л. Синицын - утверждают, что сдали подписи в превышающем 100-тысячную норму количестве, невольно закрадывается подозрение: а не было ли исчезновение подписей заранее спланированной властью акцией, успешно убравшей нежелательных конкурентов?
Повальное "заваливание" "не своих" кандидатов на недостоверных подписях во время парламентских выборов вынудило потенциальных кандидатов в президенты сдавать в комиссии минимальное количество подписных листов, поскольку обязательной проверке подвергается не менее 20% всех сданных в комиссию подписей, и вероятность найти 15% недостоверных подписей от проверенных увеличивается с числом сданных подписей. (Именно по этой методике был лишен возможности баллотироваться в Национальное собрание Г. Грушевой, в поддержку которого было собрано около 10 тыс. подписей вместо необходимой 1тыс.).
"Потеря" нескольких тысяч голосов решила проблемы.
Важным моментом любой кампании является вопрос финансирования.
Чтобы было понятно, как ЦК решает эти принципиальные вопросы, приведу наш запрос в ЦК от 12.07.2001 г.
"Правила ст. 48 Избирательного кодекса устанавливают, что подготовка и проведение выборов в Беларуси осуществляется исключительно за счет средств госбюджета, а также из специального внебюджетного фонда. При этом получить денежные средства гражданин, претендующий на пост президента Беларуси, может лишь после регистрации его кандидатом в президенты.
Некоторые эксперты при таких обстоятельствах полагают, что сбор подписей за выдвижение кандидата в президенты Беларуси должен осуществляться без использования материальных ресурсов.
В связи с тем, что нарушение указанных норм влечет за собой отказ в регистрации соискателя кандидатом либо отмену регистрации кандидата, просим разъяснить, следует ли квалифицировать как нарушение избирательного законодательства случаи, когда:
- члены инициативной группы при сборе подписей затрачивают принадлежащие им денежные средства на оплату телефонных переговоров, поездок на общественном или личном транспорте, оплачивают гостиницу для проживания в ином населенном пункте;
- члены инициативной группы в тех же целях использует денежные средства, переданные им иным лицом или членом инициативной группы;
- члены инициативной группы за счет своих средств или средств иных лиц (входящих или не входящих в инициативные группы) изготавливают, в соответствии с постановлением Центральной комиссии, информационные материалы с биографическими данными о лице, выдвигаемом кандидатом в президенты (без раздачи этих материалов);
- члены инициативных; групп за счет своих средств либо средств иных лиц изготавливают необходимое количество подписных листов, так как Центральная комиссия не обеспечивает инициативные группы достаточным их количеством".
Ответ на этот запрос предельно лаконичен:
"Обращаем ваше внимание, что, в соответствии со статьей 22 Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях" и пунктом 3 Устава РОО "БХК", общественное объединение вправе получать и распространять информацию, имеющую отношение к его деятельности Вопросы, изложенные в Ваше", запросе, не имеют никакого отношения к уставной деятельности РОО "БХК". Более того, ответы на них содержатся в части восьмой статьи 45 и в статье 48 Избирательного кодекса Республики Беларусь".
Замечу, что ссылка на ст. 45 свидетельствует о том, что юрист ЦК Киселева, готовившая ответ (по совместительству и член ЦК), даже не знает избирательного законодательства - в этой статье идет речь о финансировании предвыборной агитации, то есть следующего этапа выборов. А вот конкретное применение ст. 48 к этапу сбора подписей мы и просили разъяснить.
Отсутствие разъяснения, однако, не помешало ЦК за оплату командировочных расходов члену инициативной группы вынести предупреждение руководителю инициативной группы М. Маринича.
О том, что основная масса претендентов в кандидаты не смогла собрать необходимые 100 тыс. подписей, председатель ЦК Л. Ермошина сообщала неоднократно, но без анализа причин. О том, как "демократично" происходит сбор подписей в республике, свидетельствуют наблюдатели РОО "БХК". Замечу, что мы свои замечания всегда направляли в органы прокуратуры. Как, например, в Орше: "Прокурору Оршанского района СадковичуМ.В. Уважаемый Михаил Васильевич! В период завершения работы инициативных групп по сбору подписей в поддержку потенциальных кандидатов в президенты Республики Беларусь законодатель предполагает беспрепятственное заверение подписи члена инициативной группы руководителем (его заместителем) местного органа власти и удостоверение подписного листа печатью этого органа (ст. 61 ИК). Вместе с тем в Оршанском районе сложилась определенная система нарушения законодательства в этом вопросе.
Так, лично вас я устно информировал о том, что в период с 17 по 19 июля с. г. в Понизовском сельисполкоме не была должным образом организована процедура по оформлению подписных листов. В отсутствие председателя исполкома Страковича М. М. (был болен) ему не была организована замена. По этой причине сборщики подписей Лобацевич И. Н., Муханов Ф. Е. и др. три дня не могли заверить подписные листы.
В этот же период, многочисленные члены инициативных групп (Ермошкина Г. Н, Васильева Н. Н., Шпаковский А. Е. и др.) разыскивали председателя Андреевщинского сельского Совета Ерема В. С. .по больницам г. Орша (ему тоже не было равноценной замены).
Председатель Ореховского поссовета Бондарев В. М. отсутствовал на рабочем месте 19 июля 2001 г. Нарекания в этом деле возникали в отношении Копысского, Высоковского и других исполкомов.
Все вышесказанное свидетельствует о, возможно, преднамеренных акциях со стороны исполнительной власти Оршанского района, направленных на саботажи срыв такой важной политической кампании, как сбор подписей в поддержку потенциальных кандидатов в президенты Республики Беларусь Прошу Вас адекватно отреагировать на имевшие место правонарушения с целью недопущения подобного на последующих этапах избирательного процесса".
Сообщали мы о нарушениях и в "игральную комиссию, как, например, о нарушениях в Могилеве:
В Могилевское отделение БХК поступило сообщение от руководителя представительства БХК в г. Горки Могилевской области по вопросу нарушения законности. 6 июля 2001 г. на улице в обеденное время сотрудник Белорусской государственной академии Трояновский Г.А. собирал подписи в поддержку С. Н. Домаша, претендента на пост президента Республики Беларусь. Во время работы по сбору подписей к члену инициативной группы подошел проректор БСХА по воспитательной работе Невдах В. И., который сказал, что если Г. А. Трояновский не прекратит сбор подписей, то с ним не будет продлен трудовой контракт".
О том, как тяжело было оппозиционерам собрать подписи, достаточно хорошо известно. А вот как собирали подписи в поддержку А. Лукашенко, писали на удивление мало. Чтобы читателю стали понятны особенности белорусской "демократии", приведу выдержки из заявлений в РОО "БХК" граждан и наших наблюдателей. Отмечу, что речь идет не о единичных случаях, а о наиболее характерных примерах.
"В Барановичскую городскую комиссию по выборам президента Республики Беларусь, прокурору г. Барановичи Барановичского отделения РОО БХК заявление.
Избирательным законодательством Республики Беларусь запрещается участие администрации организации в сборе подписей, равно как принуждение в процессе сбора подписей, использование преимущества своего должностного положения в интересах избрания (ч. 8 ст. 61, ч. 2 ст. 73 Избирательного кодекса).
В нарушение данных требовании закона в гимназии № 5 в конце июня с. г. всех работников школы, не находящихся в отпусках, собрали в приемной директора и вынудили поставить свои подписи в подписных листах за выдвижение в качестве кандидата в президенты Республики Беларусь Лукашенко А. Г. - ныне действующего главы государства. Этот факт свидетельствует о том, что администрация гимназии № 5 ведет сбор подписей в рабочее время и с использованием преимуществ своего должностного положения. Данный факт стал известен со слов работников гимназии № 5. Указанные обстоятельства подтверждаются также сдачей в городскую избирательную комиссию подписных листов с указанием данных об избирателях и с подписями, собранными не по месту жительства, а по месту работы в рабочее время по принуждению администрации".
"В Гомельское отделение Белорусского Хельсинкского комитета заявление. Я являюсь сборщиком подписей за претендента на пост президента РБ Гончарика В.И. 12.07 при сборе подписей ни адресу: *, где находились студенты БелГУТа (Белорусский государственный университет транспорта), гр.* и ее муж * сообщили следующее: ректор БелГУТа Синько В. распорядился выплачивать студентам стипендию только при наличии паспорта и подписи в подписном листе за Лукашенко А Г. Прошу нигде не упоминать фамилии, приведенные выше, в связи с тм, что заявление написано без согласия этих лиц".
"Председателю Витебского отделения РОО"БХК".
Сообщаю, что 10 июля 2001 г при сборе подписей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в президенты РБ, члены инициативной группы рассказали, что заместитель директора Витебского телезавода по социальным вопросам Илюпаков Н. В. в нарушение Избирательного кодекса РБ в устном приказном порядке подбирает незаконно людей (агитаторов) и в первую очередь тех людей, которым до пенсии остается 1 год и менее, чтобы они собирали подписи за Лукашенко А. Г. на работе, за что им (сборщикам подлижи), а к ним относятся Альховский, Равбель и другие работники телезавода, будет добавляться 30% к личной зарплате". "Акт.
4 июля 2001 г. в 11.20 в центральный офис РОО "Белорусский Хельсинкский комитет" поступил анонимный звонок сотрудницы магазина "Мини-Европа 3" (ул. Розы Люксембург), которая сообщила, что четыре дня назад директор магазина приказал членам трудового коллектива поставить свои подписи в поддержку потенциального кандидата в президенты, действующего президента Республики Беларусь Александра Лукашенко.
Назвать имя сотрудница магазина побоялась, указав, что директор угрожает увольнением.
Данная сотрудница также сказала, что имеет сведения о том, что таким же приказным способом были, собраны Подписи в поддержку Александра Лукашенко в городской поликлинике № 18.
4.07.2001, Дмитрий Маркушевский".
"При сборе подписей в поддержку А. Лукашенко в с. Гожа и смежных с ним населенных пунктах Гродненского района члены инициативной группы предупреждали граждан о том, что при их отказе подписаться в пользу А. Лукашенко, списки "отказников" будут переданы в сельский Совет согласно указанию его представителя.
Как следует из отчета долгосрочного наблюдения по Ошмянскому району Корзуна С. В., все госслужащие района по требованию "вертикали" обязаны под угрозой увольнения со службы подписаться в поддержку только А. Лукашенко. На ферме в дёр. Драчливцы того же района в отношении рабочих фермы проведены аналогичные "мероприятия".
Заведующая отделом народного образования Дятловского района Гранчковская Л. Г. на совещании с директором школ высказала требование подписаться в подцержку только А, Лукашенко, обязав довести это требование до учителей школ Директор СШ № 3 г. Дятлово заявил учителям о том, что в случае дачи ими подписей в поддержку оппозиционных кандидатов в августе этого года у них могут быть неприятности.
Начальник по ЖКХ Щучинского райисполкома Одинец Д. Д, призывая подчиненных в актовом зала объединения подписаться в поддержку А. Лукашенко, заявил следующее; "Кто хочет работать - подписывайтесь!",
Зав. отделом культуры того же исполкома Леаксимович А.Б. при отказе методиста отдела Беляевой И. Ю. подписаться в поддержку А. Лукашенко высказал в ее адрес угрозу лишения должности в будущем.
В г.Щучин организованно, в рабочее время, с участием и под контролем руководства предприятий и организаций проведен сбор подписей в поддержку А. Лукашенко в структурных подразделениях исполкома, Доме культуры, на заводе "Автопровод", маслозаводе и т д.".
"В прокуратуру Витебской области и Первомайского р-на г Витебска.
Заявитель: Витебское областное отделение РОО "БХК".
Витебским отделением РОО "БХК" в ваш адрес было направлено заявление от 18072001 г., в котором указывались факты, свидетельствующие о нарушении со стороны администрации Витебского телезавода избирательного законодательства (ч.8 ст. 61, ч. 2 ст.73 ИК РБ) с просьбой проверить достоверность изложенных в заявлении фактов и в случае их подтверждения принять соответствующие закону меры прокурорского реагирования.
Данное заявление для разрешения его по существу было направлено по территориальному признаку в прокуратуру Первомайского р-на г. Витебска. Как следует из ответа прокурора Первомайского р-на г. Витебска Егорова В. В. от 27.07.2001 г. № 123/ж01, данное заявление было рассмотрено, факты, изложенные в нем, проверены, но своего подтверждения не нашли, в связи с чем меры прокурорского реагирования применены не были. С материалами проверки представитель ВО РОО "БХК" ознакомиться не смог, так как следователь Шлома, занимавшийся проверкой, находится в отпуске.
7.07.2001 г. представитель ВО РОО "БХК" Жигулов В. Ф. встретился с работниками телезавода. В ходе бесед экономист ОтиЗ Раубель Т. М. подтвердила, что инициативная группа в составе 10 человек, в которую входила и она, занималась сбором подписей на территории предприятия. На основании вышеизложенного считаем, что проверка, произведенная прокуратурой Первомайского р-на г. Витебска, была неполной, и просим произвести повторную проверку законности сбора подписей за выдвижение Лукашенко А.Г. кандидатом в президенты Республики Беларусь".
Как мы убедились, обращения в прокуратуру, к сожалению, не помогают восстановлению законности. Этот орган государственной власти, особенно на местах, в большинстве случаев самоустраняется от контроля за соблюдением законности в избирательном процессе.
Анализ действия прокуратуры - тема отдельной статьи. Но есть слабый свет в конце туннеля: так, по избирательному округу № 86 г. Молодечно (см. БР № 23 уже в третий раз по нашим заявлениям отменяется решение о невозбуждении уголовного дела по факту фальсификаций.
Стучите - и вам откроют?
