СОСТОЯЛСЯ ЛИ В БЕЛАРУСИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТ?

2004-11-10

Автор: Юрий ПОТЕМКИН, журналист

Если брать количественные показатели, то гордиться есть чем. По словам В.Попова, за это время в первом и во втором чтении принято 599 законопроектов, в том числе четыре проекта кодексов и 126 законопроектов о ратификации международных договоров, одобрено 96 декретов президента.

"Оглядываясь на пройденный законотворческий путь, мы можем с полным основанием сказать, что в нашей стране сформирована законодательная правовая база, ориентированная на решение стратегических социально-экономических задач, единая по своим целям и в целом сбалансированная по содержанию",- сказал Вадим Попов.

Однако независимые эксперты, да и часть парламентариев, категорически не согласны с этим тезисом.

"Что такое профессиональный парламент? Это же не означает только то, что люди ходят туда на работу и получают зарплату. В истории есть множество примеров, когда в парламенте работали на общественных началах, но, тем не менее, его не назовешь непрофессиональным. Функции белорусского парламента декоративны. И даже по статистике на 1 принятый законопроект приходится до 15 указов президента", - отмечает политолог Андрей Суздальцев.

Его мнение подтверждают и цифры: из более чем полутысячи принятых парламентариями законопроектов сами депутаты разработали не более двух десятков. "Это совершенно нормальное явление для парламента при авторитарном строе", - иронизирует А.Суздальцев.

О довольно низком качестве депутатской работы свидетельствует и тот факт, что многие из принятых вторым созывом законов уже подверглись корректировке. Каждый десятый проект возвращался в Палату представителей на доработку Советом Республики.

Более важным, чем профессионализм, можно считать появление в парламенте нескольких интересных депутатских групп. Всего их было сформировано 6 - "Республика", "Содействие экономическому развитию" ("СЭР"), "Народный депутат", "Единство", "Единая Беларусь" и "Друзья Болгарии". Но в памяти остались лишь две - "Республика" и "СЭР". Причем если вторая занималась исключительно экономическими вопросами, то первая выступала в основном с политическими инициативами.

"Республика" заявила о себе многочисленными обращениями в Конституционный суд, к премьер-министру и генеральному прокурору. Минувшим летом "республиканцы" через голодовку добились рассмотрения в парламенте проекта поправок в Избирательный кодекс, направленных на демократизацию избирательного процесса.

"То, что такая группа появилась, конечно, само по себе было достижением, - говорит один из бывших лидеров "Республики" Владимир Парфенович. - Но КПД нашей работы оказался невысоким, а все, кто с нами работал, кто имел свое мнение, уже не присутствуют в парламенте. Мы боролись за интересы наших избирателей, а из нас сделали врагов народа".

Группа "СЭР" разрабатывала альтернативную программу деятельности правительства, законопроекты о государственной поддержке предпринимательства, об основных направлениях внутренней и внешней политики и ряд других. Однако в перспективах ее существования в Палате представителей третьего созыва сомневается даже бывший лидер объединения Кирилл Холопик. Часть депутатов вышла из "СЭРа" накануне парламентских выборов, а многие из тех, кто остались (в том числе и сам Холопик), не переизбраны на новый срок.

Остальные депутатские группы, никакими законодательными инициативами не отметились, предпочитая принимать проекты законов, разработанные в Администрации президента или в Совете министров. Так что и здесь большинству депутатского корпуса профессиональными успехами хвастаться не стоит.

Подводя итоги четырехлетней работы депутатского корпуса, можно констатировать, что принятые им законы не слишком заметно способствовали развитию экономики страны. Но зато в части регулирования общественно-политических отношений успехи парламентариев налицо. Депутаты успели принять за четыре года закон "О массовых мероприятиях", несколько раз внести поправки в законы "О политических партиях", "Об общественных объединениях", "О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании". Все эти поправки, по официальной версии, "упорядочивают" деятельность политических субъектов, а по мнению самих партий и общественных объединений - носят исключительно репрессивный характер.

А проект, принятый якобы в развитие положений Конституции, - "О порядке реализации гражданами права законодательной инициативы", из-за своей забюрократизированности, напротив, делает эту процедуру практически невыполнимой.

Стоит упомянуть и новую редакцию закона "О свободе совести и религиозных организациях", которая провозгласила православие доминирующей конфессией на территории Беларуси.

Во внешнеполитической сфере успехи депутатов второго созыва также очень скромны. Большинство западных парламентов не поддерживают официальных контактов с белорусскими депутатами. Единственным успехом белорусского парламентаризма за истекший период стало признание Национального собрания Парламентской ассамблеей ОБСЕ. Однако этому событию почему-то больше внимания уделили негосударственные СМИ, официальная пресса практически проигнорировала его.

В отсутствие официальных контактов с парламентариями ведущих стран мира Национальному собранию приходилось четыре года в основном работать на восточном направлении - в межпарламентских организациях, созданных на пространстве бывшего СССР. Это Парламентское собрание Союза Беларуси и России, межпарламентские ассамблеи СНГ и Евразийского экономического сообщества. Однако пока нет реального продвижения в строительстве самих союзов, парламентариям в названных ассамблеях, по сути, и делать-то нечего.

Несмотря на такие незначительные успехи второго созыва, 46 депутатов переизбраны на второй срок и 16 ноября приступят к исполнению своих обязанностей. По составу новый парламент представляется еще менее профессиональным, чем предыдущий. В нем намного меньше экономистов и юристов, сократилось количество предпринимателей. Зато возросло количество врачей, учителей, чиновников, представителей официальных профсоюзов и молодежи (в лице деятелей Белорусского республиканского союза молодежи). Кроме того, парламент стал более уравновешен в гендерном отношении. В нем, согласно пожеланию президента, значительно увеличилось (с 10 человек до 31) женское представительство. А работать с женщинами высокому начальству всегда было и проще и приятнее.