ДИПЛОМАТИЯ БЕЗ ДИПЛОМАТИЧНОСТИ ("Народная воля")
2004-10-26
Автор: "Народная воля"
Бравурным маршем звучит первый абзац о том, что "проведенные в Республике Беларусь выборы в Палату представителей и республиканский референдум показали убедительную поддержку белорусским народом курса на укрепление суверенитета и независимости Беларуси, дальнейшего становления ее демократических институтов". На основании каких фактов сделаны такие выводы? Вопросы, касающиеся суверенитета и независимости страны, ни в какой форме на референдуме не ставились. Нет фактов, свидетельствующих о становлении в стране демократических институтов. Скорее практика проведения кампании дала примеры, позволяющие сделать абсолютно противоположные выводы.
Почему-то белорусское дипломатическое ведомство считает явным критерием прозрачности выборов факт приглашения большого числа международных наблюдателей. Много - не значит хорошо. Выборы и республиканский референдум - это не пятидневное вкидывание в ящики бюллетеней на глазах наблюдателей. Это продолжительные по времени кампании, включающие в себя создание избирательных комиссий, выдвижение и регистрацию кандидатов в депутаты, ведение предвыборной агитации, организация голосования, подведение итогов голосования и т.д. А некоторые наблюдатели только отметились в Беларуси в течение последних дней перед выборами.
Вот и давайте разберемся с понятиями, отделим, как сказал один очень известный политический деятель, мух от котлет.
Прежде всего есть необходимость уточнить понятие "независимый наблюдатель". Если представители Парламентского собрания Беларусь - Россия и Парламентской ассамблеи СНГ являются народными избранниками, депутатами, то по установившейся практике их поездки для наблюдения за выборами являются служебными командировками и финансируются той страной, парламент которой они имеют честь представлять. Кроме того, по итогам командировки каждый из них впоследствии будет отчитываться перед своими коллегами.
Так и осталось в тайне, кто и на основании чего приглашал, кто направлял и, главное, налогоплательщик какой страны оплачивал белорусский круиз некоторых из зарубежных гостей.
Формальное присутствие большой группы гостей из СНГ и нескольких непонятно кого представлявших граждан из некоторых других стран только на этапе голосования не может называться полномасштабным наблюдением за процессом. Оно представляло из себя не более чем политический туризм, когда, согретые вниманием минской и региональной знати, так называемые "наблюдатели" вместе с охраной и сопровождающими их официальными лицами объезжали избирательные участки (читай - "потемкинские деревни") для получения довольно поверхностных впечатлений. Некоторые из них перед телекамерами потом хвастались, что ухитрились посетить до 30 избирательных участков. Что мог при таком олимпийском темпе увидеть такой наблюдатель?
Статья 47 Избирательного кодекса Республики Беларусь гласит: "Кандидаты в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, их доверенные лица, организации и лица, агитирующие за избрание кандидатов, за или против вопросов, вынесенных на референдум, не вправе раздавать гражданам подарки и иные материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно предоставлять любые услуги и товары, кроме агитационных печатных материалов, специально изготовленных для избирательной кампании, проведения референдума с соблюдением требований настоящего Кодекса. При проведении предвыборной агитации, агитации по референдуму запрещается воздействовать на граждан обещаниями передачи им денежных средств, материальных ценностей".
Только слепой не мог за три дня до референдума не увидеть в каждом почтовом ящике страны сногсшибательный по объему тираж спецвыпуска "Советской Белоруссии" с агитацией за референдум и выносимый на него вопрос! Кстати, общая сумма бесплатных экземпляров, подаренных избирателям, составляет десятки миллионов рублей. А с избирательной кампании была снята кандидат в депутаты Сусанна Фурса из Минска за то, что по сигналу "доброжелателя" окружной комиссии стало известно, что избирателям были вручены бесплатно всего два (!) экземпляра газеты "Рэспубліка" на общую сумму примерно 600 рублей.
Только глухой не мог не услышать песни на бесплатном концерте во Дворце спорта для почти пяти тысяч зрителей, продублированный затем по каналу Белорусского государственного телевидения в день накануне референдума. Эти действа заслуживают отдельного разговора.
Трудно было не узнать и про обещания А. Лукашенко выделить для улучшения жизни людей 1 млрд. долларов.
Невозможно было обойти вниманием и торговлю продуктами питания на избирательных участках в день голосования по сниженным на 20-25 процентов ценам. А пиво, чай, кофе во многих местах наливали вообще бесплатно.
Только по этим причинам, имеющим существенное влияние на итоги референдума, его результаты не могут быть признаны.
Так, товарищи мидовцы, в какой стране были в это время уважаемые наблюдатели от СНГ?
Другое дело - наблюдение от ОБСЕ. Эксперты Бюро по демократии и правам человека ОБСЕ представляли крупнейшую международную организацию, включающую в себя 54 страны трех континентов. БДИПЧ имеет большой опыт наблюдения за выборами во многих странах мира, высоко подготовленный персонал для ведения такой работы. Наблюдатели ОБСЕ глубоко изучили Избирательный кодекс Республики Беларусь. Часть из них прибыла в страну заблаговременно. Был проведен мониторинг деятельности СМИ на этапе агитационной кампании. Представители ОБСЕ присутствовали на всех заседаниях Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, а также при рассмотрении значительного количества жалоб кандидатов в депутаты в Верховном суде. Группа БДИПЧ открыла офис, куда постоянно стекалась информация о ходе подготовки к выборам непосредственно от избирателей. Таким образом, делом занимались профессионалы, а не любители. Естественно, что доверия к результатам такого наблюдения будет больше.
В заявлении МИД Беларуси подчеркнуто: "Для наблюдения за проведением выборов и референдума в Республике Беларусь были созданы все необходимые правовые и организационные условия. Взаимодействие с международными наблюдателями осуществлялось в духе полной открытости и сотрудничества, что было отмечено в отчетах как миссии СНГ, так и БДИПЧ ОБСЕ". Видимо, не успели европейские партнеры включить в свой отчет беспрецедентный случай выдворения с помощью милиции с избирательного участка руководителя группы по Беларуси Парламентской ассамблеи ОБСЕ Уты Цапф, которая, кстати, была одним из инициаторов восстановления статуса в данной Ассамблее белорусской Палаты представителей. Не попали в этот отчет и впечатления наблюдателей из Великобритании и Эстонии, опозоренных белорусским телевидением, которое в очередном своем идеологическом "шедевре" практически обвинило их в шпионаже.
Не совсем корректно и не до конца объективно изложена причина того, почему миссия БДИПЧ ОБСЕ не осуществляла мониторинг референдума. Думается, что совсем не ограниченность ресурсов была главной причиной отказа от наблюдения за референдумом. Достаточно познакомиться с заключением Венецианской комиссии, чтобы понять, почему не заинтересовал республиканский референдум европейских экспертов.
Вызывает особый интерес та часть Заявления, где говорится о "сделанных Беларусью последовательных шагах по улучшению выборного процесса". Если речь идет о попытке введения института членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, то, как непосредственный участник процесса, могу заявить следующее. По достоинству можно оценить только желание что-то изменить к лучшему. А на деле полномочия членов комиссии, представлявших в ходе этой кампании политические партии, участвовавшие в выборах, мало чем отличались от полномочий стульев, на которых они сидели. Можно было выступать, спрашивать, все предлагать, но ничего не решать.
Если постоянным членам ЦИК на заседания представлялись все материалы проверок жалоб кандидатов в депутаты, то представителям оппозиции, обладающих правом совещательного голоса, давали только перечень вопросов порядка дня и списки приглашенных.
Членам комиссии от партий не позволили участвовать в обсуждении вопросов, касающихся референдума, даже не пригласили их для участия в заседании по подведению его итогов.
Можно ли говорить о реальности нашего участия в делах ЦИК, если Декретом президента было запрещено даже участие партийных членов комиссии в проведении проверок.
Так что исполнили мы с коллегами роль свадебных генералов, декораций, изображающих представительство на политической сцене оппозиции. А главную роль сыграли Л.Ермошина и Н.Лозовик, за предложения которых остальные члены комиссии безропотно голосовали. В нашем присутствии было рассмотрено около 170 жалоб, и только в трех случаях (?!) постоянные члены ЦИК голосовали не единогласно.
И уж совсем не придает авторитета дипломатическому корпусу Беларуси акцент на Заявление о состоянии дел в ОБСЕ, принятом на саммите государств - участников СНГ в Москве 3 июля 2004 года. Внутренние процедурные дела ОБСЕ - это не аргумент, подтверждающий необъективность оценки выборов и референдума в Беларуси. Да и финал с угрожающим тоном последнего абзаца заявления о том, что Беларусь будет последовательно выступать за реформу ОБСЕ, в данном случае кажется абсолютно некорректным.
Таким образом, неуклюжие попытки государственных учреждений, ведомств и монополизированных СМИ только усугубляют возможные последствия нашей политической кампании.
